浙江省绿色食品信息化业务平台建设探讨

　　摘要本文介绍了浙江省绿色食品信息化申报管理工作现状，探讨了目前浙江省绿色食品信息化申报管理方面存在的问题，并提出了省级绿色食品信息化业务平台建设和发展思路，以期为绿色食品信息化发展提供科学的参考，从而进一步推动我国食品产业快速健康发展。

　　关键词绿色食品;信息化;平台建设;问题;对策;浙江省

　　随着我国经济高质量发展和实现全面建成小康社会，消费者对优质安全农产品的需求越来越旺盛，同时对品牌农产品生产供给也提出了更高期望[1]。绿色食品是我国重要的绿色农产品公共品牌，大力发展绿色食品是推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农的有效途径，也是满足人民群众美好生活新期待的必然选择。近年来，移动互联网、物联网、大数据、智能决策等现代信息技术在农业生产中加速应用，信息化正成为创新驱动农业现代化发展的先导力量。在新的形势下，如何借助信息化手段提升绿色食品产业发展水平，值得思考和研究。

　　农业论文投稿刊物：《农产品质量与安全》(双月刊)创刊于2003年，由中国农业科学院主办。办刊宗旨是全力服务于我国农产品质量安全事业，竭诚为提高我国农产品质量安全水平，保障农产品的消费与贸易安全，增加农民收入、发展农村经济和全面建设小康社会服务。主要读者对象为与农产品质量安全、农业质量标准和检验检测有关的各级行政管理、科研教学、检验监测、技术推广、生产企业等部门的相关人员。

　　1浙江省绿色食品信息化现状

　　我国绿色食品事业始于1990年，申报认定工作周期长、技术性强，当前包括浙江在内的全国各省主要依托农业农村部金农工程“绿色食品审核与管理系统”开展绿色食品信息化业务。绿色食品网上审核与管理系统于2013年8月启动上线，初步建立了一个包含企业信息、产品信息、标志市场监察信息等核心业务内容的数据库[2];通过打造部省级用户平台，在一定程度上实现了绿色食品认定核心业务向信息化工作方式的转变，提高了部中心与各省级工作机构之间信息交互和协同办公效率。

　　但是2013年启用的“绿色食品审核与管理系统”，主要设置了审核许可、证书管理、财务管理、监督检查、基础信息管理、综合查询和统计分析等7个模块[3]，功能定位为内部业务平台，且没有掌上终端功能，导致该系统对企业无纸化申报、获证主体内部质量控制、监管部门证后巡查、第三方产品质量抽检、公众信息查询等功能需求设计不足[4]。

　　截至2019年底，全国绿色食品企业总数1.6万家，产品总数3.6万个，平均每年向市场提供安全优质产品近3亿t;浙江省绿色食品企业总数近1000家，产品总数1450余个。绿色食品申报认定与证后监管涉及现场检查、环境监测、产品检测、逐级审核、企业年检、标志监察、内检员培训管理等诸多环节[5]，目前，企业认定申报需要绿色食品网上审核与管理系统线上信息填报和线下纸质材料同时提交，实际审核工作仍是线下为主，相较于产业规模的快速增长，信息化申报与管理工作相对滞后，浙江省亟需开发建设省级绿色食品监管服务信息化平台。

　　2存在的问题

　　当前，浙江省正以“最多跑一次”改革为引领，全面推进政府数字化转型，着力建设“掌上办事之省”“掌上办公之省”。总体来看，目前浙江省绿色食品信息化工作基础比较薄弱，与产业发展水平和“数字浙江”建设等的要求还有较大的差距。

　　2.1顶层设计不足

　　虽然部级金农工程系统搭建了内部管理基础性信息化业务框架，近年来部分市县结合实际需求在农产品质量监管智慧APP方面有所探索，但信息化系统建设和管理缺乏统筹规划和顶层设计，存在小、散、重的现象，与绿色食品无纸化申报审核、日常巡查、企业年检、检测反馈、内检员培训、动态查询等制度要求相匹配的全程信息化管理服务系统尚未建立。

　　2.2数据共享性弱

　　部级绿色食品审核与管理系统与全国农产品质量安全追溯平台、省级农产品质量安全追溯系统、智慧监管APP等开发应用环境、功能模块、数据标准等不统一[6]，导致信息资源相互独立、难以共享，信息“孤岛”“数独”等现象突出，数据完整性、权威性和时效性较弱。目前，绿色食品审核与管理系统仅提供网站登录，无掌上终端功能，监管信息实时上传、动态查询等便捷性不足。

　　2.3信息化供需不匹配

　　“十三五”规划要求到2020年全省主要食用农产品中“三品”比达55%以上;浙江省国民营养计划目标到2030年“三品一标”在同类农产品中总体占比提高至80%以上。今后一段时期全省绿色食品产业规模将持续扩大，智慧化、移动式、高水平的管理手段需求迫切，现有信息化条件无法满足发展需求。

　　2.4缺乏资金保障

　　目前，省级层面和大部分市县均没有编列明确的绿色食品信息化建设运维、人员培训等资金预算，绿色食品申报主体信息化素质不高，检查员、监管员信息化知识不足，操作层面人、财、物普遍存在信息化手段不足的状况，与“互联网+农业”“掌上办事”“掌上办公”等的要求不相适应。

　　3对策

　　随着全省“最多跑一次”改革持续深化和农业绿色发展加快推进，建立省级绿色食品信息化业务平台，开展绿色食品线上申报审核、数字化监管服务，有利于实现浙江省绿色食品认定审核无纸化、按标生产证据化、品质检测数据化、质量管控智慧化，有利于提高农业部门对绿色农业的科学决策能力，有利于生产者及时获证和消费者查询维权。建议从以下4个方面着力，以加快省级绿色食品信息化业务平台建设。

　　3.1科学构建信息化业务平台

　　依托农业农村部金农工程绿色食品网上审核与管理系统数据库，建立浙江省级绿色食品数据中心[7]，在此基础上开发全省绿色食品申报审核系统、管理服务系统和智慧监管APP，可以与云平台和农产品质量安全追溯等数据共享，切实提高农业部门数字政务服务水平。总体构想是构建“一中心两平台”，具体如下。

　　一是建立一个全省绿色农产品数据中心，将省级网上申报审核和智慧监管数据与部级金农工程系统中相应模块进行实时数据对接、交换;二是构建一个绿色食品线上申报审核平台，建立从主体申报、现场检查、机构审核到材料签批上报全程无纸化管理系统，对企业统一社会信用代码、绿色食品农药使用情况等进行智能比对，简化程序、节约资源，提高主体申报便利性和审核信息反馈时效性[8];三是构建一个绿色食品证后管理服务平台和一套掌上智慧监管APP，建立满足绿色食品证书办理、企业年检、产品抽检、标志监察、数据统计、日常巡查、退出公告、队伍建设、动态发布等证后监管服务要求的一站式平台和智慧监管APP[9]，实现监管信息实时上传，技术标准、制度规范、政策动态等便捷下载，大幅提高绿色食品认定的质量和效率。

　　3.2健全系统管理和运维制度

　　建立省、市、县用户实名注册和分级权限管理制度，根据用户级别进行权限管理，保证信息不暴露给未授权的实体或者进程，保障系统数据的准确性、完整性、时效性和安全性。积极完善审核监管机制，建立“纵向分层到底、横向分块到边、纵横无缝对接”的立体型网格化审核监管机制，进一步健全申报审核与证后监管规范化措施，推进省、市、县三级绿色食品信息化审核监管工作全覆盖。建立日常审核与监管信息采集绩效评价标准，充分调动基层检查员、监管员的工作积极性，保障线上审核及时规范、监管信息准确有效。健全证后监管数据分析应用、风险预警、问题处置等各项制度，推进监管体系、检测体系和诚信体系信息共享，实现数据互联互通。

　　3.3跟进系统优化和人员培训

　　系统功能的优劣关键在于能否满足实际需求，系统能否发挥应有作用关键在于操作使用人员[10]。一是在系统开发设计之前，广泛征求基层一线监管人员的意见建议，围绕“掌上办事、掌上办公”总目标，突出需求导向、问题导向，确保系统功能满足绿色食品申报监管现实需求，避免配置错位。二是在系统启用和应用阶段，加强对使用人员的技术培训[11]，指导基层检查员监管员能用、会用、爱用信息化手段，避免线上线下“两张皮”，切实发挥出信息化系统“机器换人”的功效。

　　3.4强化组织和经费保障

　　建立绿色食品信息化工作领导小组，积极争取政府领导的重视，将绿色食品信息化申报审核和智慧监管工作纳入农产品质量安全信息化建设范畴统筹安排专项经费保障，通过建立浙江省绿色食品信息化业务平台，将企业标准化生产过程、第三方检测数据、监管部门日常监管记录等措施数字化，通过数字“说话”，显著提升浙江省农产品质量安全水平和绿色农产品品牌形象，逐步增强安全消费信心。强化部门协作和数据共享，充分运用“互联网+”、大数据、移动终端等诸多信息技术，实现绿色食品信息化业务平台与部、省级农产品质量追溯系统、农业物联网互联互通[12-13]，不断提升全省绿色农产品生产管理水平，更好地满足公众对绿色优质农产品的需求[14-16]。

　　4参考文献

　　[1]范文虎，车璐.我国“三品一标”建设统计研究初探[J].中国农业资源与区划，2019，40(7)：11-16.

　　[2]张树恒，周绪宝，石嫣.绿色食品信息化与品牌发展对策探讨[J].农产品质量与安全，2017(4)：49-51.

　　[3]常筱磊，赵辉.绿色食品信息化业务平台建设现状及发展思路探讨[J].农产品质量与安全，2015(3)：23-25.

　　[4]程书娟.微服务架构在“三品一标”监管系统中的应用研究[J].信息系统工程，2019(12)：13-14.

　　[5]吴愉萍，陈国华，连瑛，等.我国“三品一标”认证存在的问题与改革对策[J].浙江农业科学，2018，59(9)：1577-1580.

　　[6]刘琳，朱汉鑫，郑迎春，等.浙江省农产品质量安全追溯体系建设现状及对策[J].浙江农业科学，2019，60(11)：1949-1954.

　　[7]张华荣.我国“三品一标”协调发展的路径选择[J].农产品质量与安全，2018(3)：8-11.

　　作者：李政

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