建立中国草原生态补偿长效机制的思考

　　摘要:随着经济的快速发展，大量的修建工厂和养殖场，各种排泄物随意排出，对土壤造成污染，加之大力发展畜牧业，导致草原过度开垦，从而导致我国的环境污染问题越来越严重。针对此现象我国倡导保护环境，热爱大自然，为保护草原提出草原生态补偿制度。现主要深入研究中国草原生态补偿制度，加大草原生态保护力度，优化草原管理。

　　关键词:草原生态补偿;长效机制;思考

　　我国牧区稳定发展的基础是草原，同时草原也能够推动国家生态发展。但由于近些年来过度的开垦草原，致使草原不断退化，从而影响畜牧养殖业和生态环境。在我国生态资源保护和环境保护工作中，草原生态补偿是重要的组成内容，能够有效保护草原。

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　　1草原生态补偿制度概念和重要性

　　草原生态补偿是指草场受益人在使用草地资源基础上，对保护生态环境或者是草地资源所有权使用的人支付相应的费用。生态补偿理念源于生态学中，应被列入在自然生态范围中。自然生态补偿属于衍生在自然生态系统的适应属性，其作用是补偿自然生态系统破坏行为。随着我国经济快速发展，草原开发和畜牧数量也在持续增加，致使中国草原运营已超负荷，频繁出现生态水平下滑和自然灾害，限制着我国的发展。加强构建草原生态补偿制度是我畜牧业首要完成的任务。

　　2草原生态补偿长效制度存在的不足

　　第一，缺乏现行制度和法律保证。生态补偿制度从总体看，尚未完善、时效短，缺少对应的法律保证，致使资金投入分散，被多部门分割，从而出现财政浪费的情况。实施生态补偿制度，缺少对应的法律体系，有着随意性，从而让政府协调难度增加。第二，草原产权模糊，责任主体不清晰。草原经营模式主要是以草原家庭承保作为主要模式，承包草地的资源通常占据超2亿hm2，使用面积超出70%，有30%的草地处在未使用和承包中，其存在的问题是产权和经营权模糊不定，补偿主体难度大，未落实补偿制度。第三，补偿模式单一，牧民无法维持生活。草原生态补偿措施方法单一、标准低，牧民依靠补助费用来维持生活比较困难。

　　3创建中国草原生态补偿长效制度

　　根据草原现状实施生态补偿制度，它不仅是恢复草原生态的主要内容，同时也是创建生态草原的手段。

　　3.1落实草原承包制度

　　草原承包不只是科学化使用草原，为保护草原生态环境工作提供便捷，同时也是为建立草原生态补偿制度提供条件，只有在其基础上落实承包政策，才能够准确的将各农户承包面积和家畜的数量情况进行收集，根据实际情况来制定补偿政策。但从我国草原承包的现状可看出，大部分的区域承包工作未落实，约束着草原生态补偿制度的实施，应及时的落实[1]。

　　3.2延伸草原生态补偿政策的使用期限

　　经研究可知，我国牧民因受生态环境、气候变化等影响，从而形成了在某个区域指定范围的心理载畜率，此标准和地方政府制定的程序平衡指标存在着差异，甚至存在惯性，致使无法顺利实施生态补偿政策。因此，有关部门应根据牧民的惯性思维和载蓄率来制定减畜任务，实施分段式处理，针对减畜任务需要先减少30%，然后再减少30%，从而达成减畜目标。此种方式一方面可以降低牧民的心理压力，另一方面能够调动牧民的减畜主动性[2]。

　　3.3优化草原管理

　　因草原生态补偿长效制度建立是以牧民家庭作为基础，为了确保平衡草原和畜牧间的比例，需要先加大培训工作人员的草原和畜牧平衡力度，成立监督小组检查畜牧的情况，在根本上让生态补偿长效制度发挥意义。相关管理部门虽然高度关注对于草原生态补偿制度，但在工作中缺少监督管理部门。在今后的管理中，相关管理部门和政府应完成的工作是健全监管部门，扩充监管人数，提高工作人员的素养和技术水平。

　　3.4加大经营草原生态畜牧业

　　实施绿色生态品牌经营，在今后的草原生态畜牧业经营中，需要把工作重点放在开发草原优质牧草资源上，同时需要加快认证畜牧产品的地理标志，在最短的时间内创建生态畜牧业产园区，有利于优质生产品牌发展，扩大生态畜牧业的进步。

　　3.5健全生态补偿制度，提高草原生产力

　　生态补偿长效制度是一项对国家和人民有利的工程，因此需要重视此工程的工作内容，逐步确立有关主体、对象等，根据环境保护、资金运作等问题明确有关法律规定，各区域也需要针对地区差异来调整思路，制定有关的法律法规，确立补偿制度，同时创建监督管理体系和考核体系，保证执行效果。

　　树立草原补偿制度，建立保护体系，从保护草原的角度看，地方政府需要采取多项措施，做好休牧、禁牧等工作，并且需要建设人工草场基地，改良草场的质量，提高其生产力。首先需要遵循因地制宜原则，实施有效的措施来提高经济效益，比如在半沙漠的区域种植沙打旺，在贫瘠的区域种植耐干旱的草种，在夏季可选择三叶草，健全草原生态系统，处理好草原的有害物质，防止流向地下而产生更多的污染。

　　3.6构建草原公共服务体系

　　我国草原健康发展受阻原因，一方面是滥垦和滥采过度，另一方面是公共服务和基础设施缺乏保护。经常会出现火灾、雪灾，损害着牧民的财产，若是牧民受灾严重则会有随意砍伐的情况出现。在草原区域创建公共服务保障体系，创建专门救火、救灾以及卫生防疫等机构，为其配备专业的设施和工作人员，更好的推动草原救灾和防灾。

　　4结束语

　　综上所述，我国的草原生态补偿工作的实施进展不顺利，针对此种状况需要增加补贴费用，延长补偿期限，同时要按照实际状况创建草原生态畜牧业经营方式，从而适应各种条件下的畜牧业发展。

　　参考文献:

　　[1]解饶.建立中国草原生态补偿长效机制的思考[J].农村经济与科技，2017，28(18):9.

　　[2]张宇，朱立志.关于我国草原类国家公园建设的思考[J].草业科学，2016，33(2):201-209.

　　作者尹金成

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