国土空间规划功能定位与实施分析

　　摘要：随着土地规划的逐步推进，国土空间规划俨然已经进入到了一个崭新的时期，在新形势下，国土空间规划由最高层领导进行统筹兼顾，并以国土资源的开发为主来进行区域的划分，从而有效的保证了国土资源的长期发展与规划。要以规划融合作为主要的切入点，积极落实生态保护政策，并对国土空间规划进行准确的功能定位，以便于巩固自然资源监管的重要基础。本文针对国土空间规划功能定位与实施开展深入的分析。

　　关键词： 国土空间规划 功能定位 实施分析

　　本文主要从国土规划、主体功能区规划等方面和国土空间用途管制、生态保护修复紧密关联的规划，来给每个规划的功能定位，管理目标等方面采取比较，并进行具体的研究，然后创建出空间规划体系改善方案，以此来加强自然资源管控的能力。

　　1国土空间规划的职能设计

　　在2018年的时候，国家就提出了创建统一、具有联系性，并采取分级管理模式的国土空间规划体系。在全新的模式下，国土空间规划职能主要具有下面的特点：

　　约束性。为了实现“美丽中国”的计划，并做好生态保护工作，以及合理的掌控生态保护红线、城镇开发边界，从而构成完善的历史文化空间机械以及资源安全公益空间警戒线。

　　引领性。为了能够实现国家提出的质量变革、效率变革等方面的要求，那么就要创建出高效、绿色的空间供给侧结构性改革方案。

　　保障性。若想实现可持续发展的目标，以及农村发展计划，那么就要创建出科学合理的空间保障策略。

　　2规划的功能定位

　　规划功能的定位能够确立规划的性质、基准点，为规划工作能够达到有效的效果打下坚实的基础。

　　2.1 国土规划是对国土空间的维护、整顿进行合理的部署。国土规划主要是利用国土资源开发、维护、整顿等方面的部署工作，来达到经济发展和资源保护相结合的一个公共政策。其属于一种具有战略性、基础性的规划定位，能够给所包括的国土空间开发、维护等方面的工作带来一定程度的指引，而且还能对有关国土空间规划带来协调性的效果。例如已经颁布的《国土规划纲要》，就重点指出了要进入工作地区去实施整体、主体功能区域等战略，并要利用好资源环境承受力，来加强对国土集聚开发、整理方面的力度。

　　2.2 主体功能区规划。优化国土空间开发格局的基础性安排其是带动主体功能区制度的主要参考指标，是国土空间发展的战略性规划，主要是在经过统筹谋划人口分布、经济规划之后，来确立各个区域的主体功能，然后来决定国土空间开发的具体目标以及力度，属于明确国土空间开发格局的基本区域功能部署。

　　2.3 土地利用总体规划。最严格土地管理制度的纲领性文件，如今的土地采用的是总体规划和《土地管理法》当中所创建的土地用途管制制度有着紧密的联系。属于非常严谨的土地管理制度的纲领性文件，同时也能够作为土地用途管制的主要参考依据，这样一来就可以构成从城市到农村的整体规划体系。土地利用总体规划在资源使用保护规划中具有非常关键的作用，而且还能够全面的展现出国家发展理念的效果，属于比较完善的空间规划。

　　3规划的管控指标

　　3.1 国土规划指标。国土空间开发、维护整顿的准则，国土开发在提倡改善国土开发保护格局的基础上，还要计划加强对能源资源保护、改进生态环境。规划控制指标的种类众多，而主要包括以下几种：指引管控国土开发秩序类指标;有效维护以及利用资源类指标;加强生态保护类指标;加强基础设备支撑效果的指标。

　　3.2 主体功能区规划指标。控制国土开发秩序的框架性安排在主体功能区域当中，主要设立了国土开发力度、城市空间面积、耕地保有量等方面的指标。而其中，有关国土开发秩序管理的国土开发力度指标非常的重要，它里面所包括的分子项，主要是土地运用总体规划的占地规模，同时与城市空间相应的目标值和土地整体规划的用地目标值大致一样。所以，此规划指标比较重视的是和土地整体规划的联系效果，同时此项指标还能够有效的掌控国土开发秩序。

　　3.3 土地利用总体规划指标。实施一级土地发展权管控的资料计划配置，对土地利用的掌控以及管理是土地利用总体规划所主要进行的两项工作，并还同时设立了具有约束性的指标，其中包含耕地、基本农田、建设用地等方面，运用从城市到农村分级控制的形式，同时采用土地利用计划方案、农地专用报批等方式，来将主要工作合理的分配到主要的地块当中，在本质上就是对土地发展权的控制。我国主要是由中央进行领导，并由地方进行管理，而这是构成两级土地发展权管理模式的主要原因。

　　在进行一级土地发展权管理当中，土地用途管制是非常重要的构成部分，通常在管理期间主要是采用从上而下的用地指标的形式，土地利用总体规划能够体现出中央政府是如何给所在地的政府的一级土地的发展权进行管理;而二级土地发展权管理，主要是所在地的政府面对社会以及市场所采取的管理。

　　3.4 土地整治规划指标。统筹城乡土地整顿的目标分解细化土地整顿规划主要是加强粮食产能、遵守耕地红线等方面，并制定了标准农田建设、加强耕地质量等方案。另外，此规划还设置了农村用地整体规划和城市用地开发等有关指标。而相关指标体系设计和土地使用规划的指标之间具有极其紧密的融合，能够在对土地进行治理期间，确保土地利用总体规划得到合理细分。

　　4 规划的保障和实施情况

　　目标引导、指标设立等是各种空间规划所广泛运用的形式，其不但能够展现出规划管控效果，同时还能够实现国家国土的未来发展计划。

　　4.1 国土规划。带动国土空间开发保护制度创建的关键支撑，国土规划中所实施的保障以及实施机制存在明显的统筹性、针对性。我国对国土规划工作进行了机制上的创新工作，并确立了土地、矿产等一系列资源使用和环保管理制度，也优化了有关企业的投资策略，并且还加强了耕地保护补偿等方面的机制。另外，也使得各部门之间能够进行合理的沟通，并创建了监督机构，更为重要的是，把规划的具体状况归入进了国家土地检查部门对省级政府的监察范围，这样就能够保证国土空间开发、维护、正度的统筹进行。

　　4.2 主体功能区划分。加强主体功能差别化引导的区域利益协调机制。主体功能区规划能够大力推进县级行政部门主体功能定位划分，然后还能够利用对国土开发的掌控，并结合财政、投资等方面的政策来进行有效的保护，其根本的目的就是创建出一个能够协调区域发展的体系。不过由于有关政策受限于职能分工，导致目前的实施状况并不是特别理想。

　　4.3 土地利用总体规划。重视用途管制的指标逐级管理和空间边界管控。土地整治规划同样采用任务指标逐级分解的形式，不过最为主要的作用是策划以及安排土地整顿方面的工作，从而让其能够变成土地整顿工作中最为主要的参考依据。

　　土地建设论文投稿刊物：《中国土地》(月刊)创刊于1982年，由中国国土资源报社主办。土地管理专业刊物。宣传党和国家有关土地管理工作的方针、政策、法规，介绍有关土地管理的理论和科学技术成果，交流国内外土地管理的经验。

　　结束语：

　　通过以上内容我们能够了解到，只有不断的进行创新，对体制进行改革，逐渐构成以国土规划和主体功能区划的“两规合一”式统领，层级清楚、功能完善的空间规划体系，这样一来就能够带动我国国土空间开发保护制度的发展，完善资源监控体系的建立，统一全部国土空间用途管控和生态保护的工作基础。

　　参考文献：

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　　作者：张国

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