本文摘要：近年来，四川省广安市前锋区深入学习贯彻习近平总书记关于三农工作的重要论述，认真落实省委省政府关于两项改革后半篇文章的重要决策部署，以农村产权制度改革为抓手，全面盘活村集体资产、资源、资金，探索4 个3机制，走出集体经济发展新路径，助推乡村振兴战略全面实
近年来，四川省广安市前锋区深入学习贯彻习近平同志关于三农工作的重要论述，认真落实省委省政府关于“两项改革”后半篇文章的重要决策部署，以农村产权制度改革为抓手，全面盘活村集体资产、资源、资金，探索“4 个3”机制，走出集体经济发展新路径，助推乡村振兴战略全面实施和农业农村现代化。 全区101 个行政村集体经济总收入超过600 万元、同比增长20%，年收入超过10 万的村占32%，最高的大良村达100 万元。 脱贫攻坚期内，全区62 个贫困村人均集体经济收入达10 元以上，2020 年农村居民人均可支配收入达17907 元，荣获2020年度全省农民增收工作先进县。
以“三大抓手”为载体，挖掘发展“潜力”。
一是抓好基地建强。 着力构建以粮油和生猪为主导、青花椒和茶叶为特色的“2+2”现代农业产业体系，连片发展广安青花椒10 万余亩，高山有机茶叶基地2 万余亩，巩固拓展优质粮油面积至24万余亩，形成大批颇具特色的“花椒村”“茶叶村”等特色主导产业集群，有效带动48 个村取得集体经济收入。
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二是抓好利益联结。 突出龙头带动、品牌培育、利益联结作用，建立“龙头企业+ 村集体+ 农户”等多种利益联结机制，实现行政村利益联结机制100% 覆盖，培育省级以上龙头企业、示范合作社、示范家庭农场等新型经营主体52 家，“三品一标”达11 个，“广安青花椒”“广安松针”获得国家地理标志商标认证，“前锋产”特色农产品远销国外市场。
三是抓好业态融合。 整合产业基地、村落民居、自然风光等资源发展康养旅游新业态，打造大良田园、四方山、欢喜坪、广安青花椒主题公园等10 条“大+ 小”旅游环线，成功培育农家乐、民宿客栈等23 家，带动13 个村取得村均集体经济增收2.5 万元。
以“三大路径”为纽带，修炼发展“内力”。
一是深入推进农村产权制度改革。 以两项改革为契机，原205 个行政村优化调整为101 个村，摸清“三资”家底，清理核实资产总额4.1 亿元，量化集体资产6680 万元，集体经济组织登记赋码为股份经济合作(联合)社68 个、经济合作(联合)社33 个。
二是扎实抓好两大战略衔接。 将农村集体经济壮大作为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机衔接的重要抓手，按照每村3 ～ 5 人，正组建乡村振兴驻村工作组，设立村级集体经济发展专干，累计发放扶贫小额信贷2.16 亿元，探索将1000 万元规模的原贫困村产业扶持基金转化为乡村振兴集体经济发展基金，力争脱贫村2021 年人均集体经济收入达12元以上。
三是高标准建设现代农业园区。 与四川农业大学开展校地合作，高标准编制《现代农业园区发展规划》，建设广安青花椒现代农业园区、观阁粮油现代农业园区、龙滩茶叶现代农业园区等4 个现代农业园区，按照“园区建到哪里、产业就发展到哪里、利益联结就跟进到哪里”思路，配套发展主导产业，提档升级园区内基础设施，实现产区变景区、田园变公园、产品变商品，助力村集体经济发展。 今年1 月，前锋区建设青花椒现代农业园区做法获得省政府领导肯定性重要批示。
以“三大模式”为载体，激发发展“活力”。
一是自主生产“经营”模式。 村集体经营种植养殖业，由村集体牵头创办领办种养农民合作社，农民合作社作为市场主体直接参与生产经营活动，取得的收益直接成为村集体经济收入来源。 该模式涉及近40 个村、占比村约40%，以广兴镇寨坪村为例，创办永康宏发花椒种植合作社，2020 年发展500 亩青花椒产业，获得集体经济收入12 万元。 村集体收取管理费，与县内外工业园区开展劳务合作，“订单式”输送劳务人才，按照用工月工资的5% 收取劳务派遣费用; 依据国家新出台的土地流转管理办法，在新型农业经营主体流转土地过程中，因村制宜收取一定比例的管理费，作为集体经济收入。 全区16 个村通过收取管理费取得集体经济收入，最高的高岭村达37 万元。
二是三资入股“分红”模式。 将土地、产业扶持基金、资产收益试点各类财政扶持资金等资产资金资源入股到新型经营主体发展产业，合同约定各自占股比例，实行按股分红。 该模式涉及43 个村、占比43%，代市镇龙山村流转土地1200 亩给池铭种养殖专合社发展龙安柚产业，2020 年通过分红取得集体经济收入2 万元; 虎城镇茶花村利用30 万贫困村产业扶持基金，入股到业主创办的双河葡萄种植专合社，取得1.8万元分红。 三是资源资产“出租”模式。 搞好农村产权制度改革清产核资成果运用，通过盘活村集体所属的土地、房屋、临街门面、库房、设施设备等闲置资产，采取出租方式实现集体经济收益。 该模式涉及近80 个村、占比村约80%，以观阁镇七谷村为例，2020 年流转1200亩土地，通过收取土地租金取得集体经济收入45 万元。
以“三大要素”为保障，增强发展“动力”。 一是强化财政投入。 坚持农业农村优先发展，优先保障三农资金投入，区级财政投入支农资金同比增长10.2%，整合扶贫、基础设施建设、人居环境整治等项目资金1.2 亿元，撬动民间投资8.5 亿元投入农业农村重点领域，构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局。 二是强化人才保障。 结合村级建制调整改革，全面拓宽选人用人视野，成功引导外出务工创业能人、农村致富带头人103名进入村“两委”班子。 整合高等院校、龙头企业等资源共建人才实训基地，实施“千名致富带头人”培训行动，近三年累计培育新型职业农民2.3万名、合作社带头人330 名，吸引185 名优秀农民工返乡创业。 三是强化激励扶持。 区委将村级集体经济发展纳入基层党建工作重点任务和各镇(街道)党(工)委书记抓党建述职评议内容。 对发展村级集体经济成绩显著的，评选为集体经济发展先进镇或先进村，对表现优秀人员在提拔使用、职级晋升、职称评定、岗位竞聘、评先评优等方面给予优先考虑。
(作者：吴德均 朱艳;作者单位：四川省广安市前锋区农业农村局)
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