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安龙县取水工程核查反映的水资源管理问题与对策

所属分类:经济论文 阅读次 时间:2021-08-14 11:18

本文摘要:摘要:取水工程核查登记是水利行业强监管的一项重要工作,文章通过对安龙县的取水工程核查登记,进一步分析取水工程核查登记过程中反映的水资源管理工作问题,结合目前安龙县的水资源管理工作实际情况,提出了水资源管理工作的若干建议与对策,为今后水资源管

  摘要:取水工程核查登记是“水利行业强监管”的一项重要工作,文章通过对安龙县的取水工程核查登记,进一步分析取水工程核查登记过程中反映的水资源管理工作问题,结合目前安龙县的水资源管理工作实际情况,提出了水资源管理工作的若干建议与对策,为今后水资源管理领导决策提供了参考。

  关键词:取水许可;水资源管理;节水

取水工程

  取水工程(设施)是开发利用水资源的重要手段,在支撑经济社会发展、保障供水安全和生态安全等方面发挥着重要作用。近年来,随着经济社会的快速发展,长江流域取水工程(设施)数量大幅增加,水资源开发利用规模呈增长态势[1]。与此同时,部分支流、地区水资源无序开发、管理粗放等问题日趋显现。部分地区取水许可审批不规范,取水计划、水量调度、取用水计量监测等事中事后监管措施落实不到位。

  一些取水工程(或设施)未经批准擅自取水或未按批准的取水许可规定条件取水,取水工程(设施)现状家底不清楚,取水许可台账信息不全,难以准确掌握流域水资源开发利用状况。自2019年以来,坚持落实最严格水资源管理制度和“水利工程补短板、水利行业强监管”的新时代水利改革发展总基调[2]。

  在长江流域先行开展取水工程(设施)核查登记,全面掌握取水工程(设施)情况,准确研判水资源开发利用现状及趋势,依法加强取水许可管理,着力解决水资源开发利用存在的突出问题,是深入贯彻长江经济带战略的重大举措;是全面落实最严格水资源管理制度,提升水利行业强监管能力的迫切需要;是深化国家“放管服”改革,推进“互联网+监管”的重要基础性工作,对于促进长江流域水资源的有序开发、高效配置和合理利用,推进全国水资源管理工作发挥示范引领作用。为全面掌握取水工程(设施)现状及存在的问题,安龙县积极开展取水工程核查登记,文章在对安龙县取水工程现状数据资料分析的基础上,进一 步剖析总结取水工程核查登记反映出的水资源管理中存在的问题,提出新形势下进一步完善水资源管理的对策建议,以供参考。

  1概况

  安龙县隶属黔西南布依族苗族自治州,地处黔、滇、桂三省(区)结合部云贵高原向广西丘陵过渡地段,2019年水资源总量为13.4亿m3,多年平均年降水量为1265.6mm。2019年全县GDP达到138.53亿元,用水总量为1.88亿m3,主要用水为农业和工业用水[3]。

  自2019年5月开展全县取水工程(设施)核查登记工作以来,完成182个取水工程(设施)核查,含县城自来水厂6处、水库25处、千人以上饮水安全工程51处、灌溉工程53处、煤矿14处、电站25处、企业取水8处。目前,全县182处取水工程,共有90处经县水务局批复,批复率为49%,含3处省水利厅批复、4处州水务局批复、83处县水务局批复。25处电站和6处自来水厂批复取水量为96842.96万m3,占总批复取水量的98%。

  1.1农业方面安龙县2019年农业生产总值为71.7亿元,农田灌溉用水量为1.43亿m3,约占用水总量的76%。农业是安龙县的第一产业,以种植香菇、木耳等食用菌作物为主,目前食用菌种植1.2万亩,林菌种植6500亩,取用水量最大,管好农业用水是安龙县水资源管理的重要挑战。在本次取水工程核查登记中,农业取水工程数81处,占总取水工程数的45%,其中已办理取水许可证44处。

  1.2工业方面安龙县2019年工业生产总值为90.16亿元,工业用水量为0.24亿m3,占用水总量的12.8%。工业取水工程有91处,占总取水工程数的50%,其中已办领取水许可证34处。全县工业以新型建材产业(石材)为主,煤矿产业、电气产业为辅。

  2存在的问题

  2.1取水许可审批方面取水许可是用水户取用水的凭证,在取水工程核查登记过程中,安龙县182处取水工程,92处取水工程存在未批先建、无证取水的情况,此外,部分取水许可证未及时变更且水资源费收缴有待规范。

  2.2取水设施及计量方面从取水工程核查来看,安龙县取水计量设施尚未完全覆盖,部分取水工程未安装取水计量设施,此外,部分取水工程基础实施建设时间较久远,老化程度较严重,计量设施存在计量不准确等问题,无管理人员或管理人员未进行日常维护和监管。

  2.3企业节水改造和水资源信息化方面目前,安龙县只有少数用水大户进行节水改造和安装在线监控设施,由于改造费用投资较大,一般的中小企业没有财力进行节水改造和安装在线水利监控设施,信息化管理程度比较低。此外,同行业不同企业生产的单位产品用水量差距较大,同时用水量符合用水定额的规定,也没有相关的节水激励政策,导致企业节水意识不强。

  2.4取水许可日常监管方面水利工程建设是基础,管理是关键,强化管理才能使水利工程尽可能发挥最大效益。安龙县水资源管理日常监管制度不健全,对管理范围内用水户的取用水情况、取水设施运行情况未进行常规和系统的监督检查,仍然存在未批先建、无证取水以及取水许可已超时效性等问题。此外,管理人员未对用水户的节水措施的落实情况进行监督检查。取水许可日常监督管理仍然处于较为薄弱的环节。

  3对策与建议

  当前安龙县取水许可管理工作应该积极转变工作思路,把水资源管理的工作重心转移到事中事后的强监管能力上面,要重视水资源强监管能力的建设。

  3.1加强取水许可审批对此次取水核查登记中违规取水进行统一清理,建立台账,分类制定整改措施。对于未经批准擅自取水,或者未依照批准的取水许可规定条件取水的,责令停止违法行为,限期整改,并依法予以处罚;对于未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程(设施)的,责令停止违法行为,限期补办有关手续;对于符合相关程序但仍然存在问题,短时间内确实难以处理的,要制订切实有效的工作方案,限时整改。要加强问题整改督导检查,依法开展执法检查,杜绝无证取水、超期限取水、超量取水等违规取水行为,建立长效的监管机制。管理部门要建立取水许可台账,并充分利用,不定期梳理取水许可证的到期情况,及时通知用水单位进行取水许可的变更和延续,同时要加强用水户对取水许可证的重视,减少用水户取水许可证变更不及时等情况[4-5]。

  3.2取水设施及取水计量监控能力提升对于年代久远的取水基础设施,要建立常规巡查机制,一旦发生漏损,要及时维修。为确保计量设施的正常运行,保证企业的定期校核,计量设施要推行企业负责制[6-7]。新、改、扩建取水户要积极推行水资源在线监控能力建设,规模以上的用水单位要安装在线监控取水计量设施,实施在线监控,对于未安装计量设施或者计量设施不合理的用水户,要加价征收水资源费并责令限期整改,防止企业故意破坏或干预计量。此外,若计量设施出现计量异常等情况,用水户要及时报告当地水行政主管部门,并及时对数据进行分析,确保第一时间解决计量异常问题。

  3.3积极推进用水户节水改造积极推进全县用水户节水改造,包括大中小型灌区、企业等用水单位。全县部分灌区存在无灌区管理单位,由各村集体管理,且灌溉基础实施年代久远,不具备节水功能或节水功能低下。此外,部分企业无节水措施或节水措施效果不明显,要调动企业节水的积极性,落实节水改造奖补措施,改变取用水意识,提高企业节水意识,提升节水水平。

  3.4建立水资源税专项资金安龙县应将水资源税纳入财政预算,设立水资源税专项资金,专门用于安龙县水资源管理相关工作,从而解决水行政主管部门与税务部门之间的矛盾,可保障水资源管理工作[8-9]。

  3.5积极推进农业水价改革农业水价改革是农业可持续发展的重要基础[10]。当前,安龙县农业水价综合改革已完成实施面积约2.7万亩,应继续深入推进农业水价综合改革,根据安龙县的实际情况进行供水成本核算和供水价格确定,建立合理的水价形成机制,实行定额管理、超定额累加价制度[11-13]。此外,要同步建立农业用水精准补贴和节水奖励机制,落实奖补资金来源,加强宣传指导,扎实推进农业水价综合改革。

  3.6优化计划用水制度每年下达的计划用水应根据用水户取用水、节水措施、用水定额,严格控制下达计划。因用水户用水计划与订单量密切相关,下达计划后,只要用水户有充足的依据,可允许年中调整用水计划。对于超计划取用水户,必须严格进行累进加价收费制度,利用价格杠杆来调节区域内用水户的用水强度[14-15]。同时,应加强宣传激励用水户改进产品用水工艺,提高用水效率。

  水资源论文范例:生态文明建设背景下水资源保护管理研究

  4结语

  取水工程核查登记所表现出的问题,需要深入重点研究,积极应对。在今后的水资源监管工作中,要强化责任落实,加强人才队伍建设,不断规范取用水监管水平与能力;多措并举,加强节约用水管理;统筹协调,加大水资源保护力度。要落实好最严格水资源管理制度;加快推进水价综合改革;开展节约用水管理、节水型社会及载体建设、水资源保护等工作,同时,要抓好取用水监督管理以及用水总量控制与水量分配,不断提高水资源管理水平,使安龙县水资源管理迈上新台阶。

  参考文献:

  [1]何彬,邹学钞.“放管服”和“强监管”背景下县域取水许可管理工作的几点思考[J].四川水利,2020,41(5):109-112.

  [2]刘啸,戴向前,马俊.新形势下完善取水许可制度的思考[J].水利经济,2021,39(2):50-54,96-97.

  [3]黔西南布依族苗族自治州水务局.2019黔南州水资源公报[Z].2020.

  [4]王晨.连云港市赣榆区行政审批制度改革研究[D].中国矿业大学,2019.

  [5]赵志辉,郭中磊,侯爽,等.建设项目水资源论证节水评价初探[J].河北水利,2020(11):36-37,43.

  [6]刘同华,李丽娜,李寅,等.浅析连云港取水工程核查反映的水资源管理问题及对策[J].科技资讯,2020,18(9):20-21.

  [7]胡立刚,沈代欣.新形势下取水计量设施安装、检定和运维存在的问题和对策建议[J].水电水利,2021,4(11):34-37.

  [8]戴向前,廖四辉,周飞,等.关于水资源税改革对水资源管理影响的思考[J].水利发展研究,2019,19(5):4-5,51.

  [9]董延军,张渊,张辉,等.贵州省水资源费改税面临问题及对策研究[J].中国水利,2019(8):59-62.

  [10]鲜雯娇,徐中民,邓晓红.灌区农业完全成本水价研究:以张掖市甘州区灌区为例[J].冰川冻土,2014,36(2):462-468.

  作者:古今用,王红,邓文强

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