伦理在推进治理现代化进程中的作用

　　这篇治理现代化论文发表了伦理在推进治理现代化进程中的作用，伦理已成为目前社会治理创新的关注点，社会治理创新必须实现伦理与制度的交互作用，实现社会善治就要努力探索社会治理创新中伦理的实践路径。

　　关键词：治理现代化论文,创新,作用

　　2013年11月召开的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议上公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，使“社会治理”的理念第一次在党的重要文件中出现，“国家治理能力现代化”的问题也第一次被提了出来。同时，“创新社会治理”的思路得到明确，即在强调“法治保障”的基础上又提出“强化道德约束”，从而提出了“加强法治保障”与“强化道德约束”并举的社会治理方略，这就充分体现了我们党关于社会建设思想的逐渐完善和成熟。

　　一、习近平论道德在国家治理中的作用

　　习近平在中共中央政治局第三十七次集体学习时强调：“法律是准绳，任何时候都必须遵循;道德是基石，任何时候都不可忽视。在新的历史条件下，我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这段讲话强调了法律在国家治理中的作用，明确提出依法治国和以德治国二者要紧密结合，道德的作用也不容忽视。

　　(一)全力发挥道德的作用，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

　　习近平指出：“法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。法安天下，德润人心。”这就是说，国家治理体系和治理能力现代化既包括法律法规，也包括道德。法律法规是外在的硬约束，必须建立健全并有效执行，道德是内在的软约束，有利于良好社会秩序的建立和法律法规充分发挥作用，我们一定不可小觑。

　　(二)法治和德治二者缺一不可，相互依存，相互支持;国家治理既需要法律执行，又需要道德支持，二者协同攀缘

　　习近平强调：“法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。”法律与道德虽然功能不同，各有各的特点，但二者作为国家治理的重要手段的作用是统一的，在国家治理中是不可或缺的。

　　(三)国家治理中人民群众的道德实践也体现了道德的作用

　　道德的明显特征之一就是其实践性，只有将社会主义道德观念和要求融入社会实践的方方面面，社会环境才能大大改善，良好的社会风气才能形成，整个社会的道德水平才能提升。习近平指出：“坚持依法治国和以德治国相结合，就要重视发挥道德的教化作用，提高全社会文明程度，为全面依法治国创造良好的人文环境。”

　　二、伦理——社会治理创新的关注点

　　由“社会管理”到“社会治理”再到“国家治理”，这里既有一个理念的变化过程，同时也反映出我国“治理”理论的不断创新。2002年，党的十六大报告就提出了社会管理，指出社会管理的任务是：“改进社会管理，保持良好的社会秩序”。在当时的历史条件下，社会建设还没有被提到一个全新的高度，当时使用的还是“社会管理”一词。

　　随着社会的发展，我们党对社会建设的认识进一步深入，党的十七大报告就增加了社会建设的任务，提出了“全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”，把社会建设纳入了中国特色社会主义事业的总体布局中，而且在报告中又提出了加强社会管理的举措，这就是“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。党的十八大报告进一步明确了“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体的总体布局，并提出了“加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”的重要任务。

　　(一)伦理体现了社会治理的“软治理”

　　社会治理既包括“硬治理”——法律法规、行政组织规范等制度的建立健全和有效执行，又包括进行“软治理”——发挥好文化、价值观、伦理等的作用。社会治理的“软治理”，是国家通过对文化、价值形态、社会伦理等的有效整治，创造和谐社会建设所需要的文化认同和价值追求，在社会意识形态领域树立正确的价值观，凝聚全体人民的精神力量，巩固全体人民共同的思想道德基础的过程;是通过发挥伦理的重要作用，化解社会矛盾、解决好人民群众的切身利益问题、构建和谐社会秩序的过程。因此说，“软治理”更加强调柔性治理，更贴近“以人为本”的政治宗旨，也体现了社会治理理念的升华。

　　(二)调整人及其各种社会关系离不开伦理

　　社会治理说到底是对人的治理，是人与自身、人与人、人与自然、人与社会等各种关系的规范与调整。人的道德观念等都会直接影响到社会治理的水平。从根本上说，社会治理的根本目的就是实现社会善治，而社会善治建立既需要法制法规，也需要良好的社会环境;既要强化治安力量，也要注重舆论宣传。

　　当前我国社会治理中存在许多问题，这些问题的出现既有治理理念的问题，也有治理不到位等方面的问题，同时，也有道德问题。因此，中国社会治理所面临的现实需要必须强化伦理的作用。

　　具体说，社会治理中伦理的重要作用，一是确立社会治理的正确价值;二是强化人的内在约束;三是调节利益关系;四是提高管理者的道德素质。

　　三、社会治理创新

　　必须实现伦理与制度的交互作用

　　制度是指法律规范和行政组织规范。与伦理规范相比，制度具有外在的强制性和不以个人意志为转移的威慑力。

　　在社会治理中伦理与制度二者是不可或缺的。因为伦理与制度有着各自的功能和特殊性。

　　其一，伦理的内在软约束作用必须靠制度的外在强制力的支持与保障。因为，伦理毕竟是一种软约束力量，依靠的是人的自律、自觉，在人们的思想觉悟没有达到一定程度时，只靠人的内心自律是不行的。所以对那些不自觉的人，制度发挥了巨大的力量，同时成为伦理的坚强后盾，有力地维护着伦理。

　　其二，制度的实施、落实，需要制度外的力量——伦理来支持。因为制度有效发挥作用离不开人的内在道德自觉与自律。

　　(一)伦理与制度存在相互支持、相互作用、相互依靠的基础

　　伦理与制度有共同的价值导向。二者都追求社会的公平、正义、民主、平等，都要求维护人权和人的尊严，都追求社会的和谐和有序运转，因此，有整合与互动的理论基础。从伦理的角度看，任何制度都是以一定的伦理规范为前提和基础的。制度的制定与实施有其滞后性和不完善性。任何制度要发挥作用，都必须以伦理的正当性为前提和基础。

　　(二)伦理与制度的交互作用通过内容、功能、实施等体现

　　1.伦理与制度在内容上相互吸收与兼容。制度必须体现伦理性。一个社会的伦理与制度具有共同的价值追求，这是伦理与制度能够相互支持、相互作用的基础。

　　2.伦理与制度在功能上取长补短、互相补充。伦理就像空气一样遍布整个世间，只要是有是非善恶的地方，伦理都能发挥其作用，重要的是能管到人的内心。在社会治理的层次上，伦理要高于制度。伦理是最高的法律制度，法律制度是最低的伦理。

　　3.伦理和制度在社会治理中相互影响。伦理从道德层面教育人们遵纪守法，思想向善，不要做违法乱纪的事，而法律制度作为硬性的规定，对违法行为进行制裁，做出惩罚，既发挥了教育功能，又起到震慑作用，对于杜绝违法行为有一定功效。

　　四、社会治理创新中伦理的实践路径

　　《决定》中指出：“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”

　　伦理在社会治理创新中的作用主要是通过“党委的领导、政府的主导作用，社会基层组织和民间组织的参与，公民个人的参与等层面的共同努力”来实现的。

　　(一)在社会治理中党组织的领导作用

　　中国共产党及党的各级组织是实施社会治理的领导者。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，政府的主要负责人也是党委中的重要成员，党是社会治理的领导者毋庸置疑，必须坚持。

　　(二)从政府在社会治理中的主导作用，看社会治理创新中伦理与制度的交互作用

　　1.以人为本是政府决策的根本要义。决策中必须坚持以人为本，就是要以人民为中心，把全心全意为人民服务这个党的根本宗旨落实到政府工作的各个环节，以此为目的，转变政府观念，转变政府职能，转变工作方法，改善工作流程，不能以经济发展代替人的全面发展，在社会治理中更加尊重人的价值、人的尊严、人的幸福指数。

　　2.坚持公共服务的均等性。《决定》指出，“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争。”坚持公共服务的均等性，就是要秉持服务的公共性，即政府的服务主要是促进公共利益的生成和发展，使改革发展的成果惠及全体人民群众。endprint

　　3.秉持利益的公平性。经济利益问题是引发社会矛盾的首要问题。党的十一届三中全会以来，我们党以极大的政治勇气，锐意“推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革”，取得了前所未有的成就。

　　(三)志愿服务组织作为社会组织、伦理组织，在社会治理中发挥着重要作用

　　伦理在社会治理中发挥作用的重点在社区，而在社区中志愿服务组织的作用不可低估。2016年，中宣部、中央文明办等八部门联合印发的《关于支持和发展志愿服务组织的意见》(以下简称《意见》)指出：“志愿服务是现代社会文明进步的重要标志，是加强精神文明建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要内容”。

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